Der Markt hat einen Zustand erreicht, der in einer regelbasierten Marktwirtschaft nicht mehr tragbar ist. Mehr als 91 Milliarden Euro setzen Menschen in Deutschland jedes Jahr aufs Spiel, für Lottospiele und Rubbellose, an Daddelautomaten, in Wettbüros, für Sportwetten im Internet oder bei virtuellen Kasino-Angeboten. Es ist ein schnell wachsender Markt, in dem vor allem jene Angebote Zulauf erhalten, die es nach geltendem Recht nicht geben dürfte. 40 Prozent der Spieleinsätze fallen im unregulierten Bereich an und damit teilweise auf unkontrollierten Schwarzmärkten.